《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱“《名錄》”)自1998年首次頒布實(shí)施以來(lái)，在危廢管理工作中發(fā)揮著積極作用，先后已經(jīng)歷了2008年和2016年兩次修改。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)需要進(jìn)一步改善危廢的管理辦法。故在2020年11月27日，新版《名錄》發(fā)布，并已于2021年正式實(shí)施。隨著新版《名錄》的推出，作為危廢處理處置大戶的水泥窯協(xié)同處置行業(yè)也迎來(lái)了巨大變化。

一、2021版《名錄》的改變

通過(guò)對(duì)比現(xiàn)行的《名錄》，可發(fā)現(xiàn)新版本有如下變化：

(1)增加了7種危險(xiǎn)廢物，合并減少了8種危廢。新增危廢主要來(lái)源于化工、冶煉加工及環(huán)保行業(yè)。同時(shí)刪除合并了一些在實(shí)際生產(chǎn)中并不存在、定義過(guò)于寬泛及易混淆的危險(xiǎn)廢物，這些危險(xiǎn)廢物的修改將進(jìn)一步精準(zhǔn)定位危廢處理處置工作。

(2)有13種危險(xiǎn)廢物新增了運(yùn)輸、處置和利用等環(huán)節(jié)豁免。其中處置利用類豁免將主要引流至現(xiàn)有的協(xié)同處置設(shè)施中。而對(duì)于運(yùn)輸類豁免危廢，滿足“防雨、防漏、防撒”的三防運(yùn)輸工具可在未辦理危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)的前提下運(yùn)輸廢物，這將為產(chǎn)廢者提供更加靈活和便利的運(yùn)輸，也將極大地提高處理危廢的效率。

以上改變，使得《名錄》與《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 5085.7-2019)、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298-2019)組成完備的危廢管理體系，更加貼合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)，且實(shí)施起來(lái)也便于其危險(xiǎn)廢物的管控及治理，與國(guó)家衛(wèi)生安全防治工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向相一致。

二、我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢行業(yè)的發(fā)展

水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是20世紀(jì)70年代國(guó)外學(xué)者LAWRENCE提出的以水泥生產(chǎn)為主體的污染物減量化的一種處置技術(shù)理念。由于其處理污染物能力更強(qiáng)且經(jīng)濟(jì)效益良好，國(guó)外水泥窯協(xié)同處置技術(shù)發(fā)展很快。隨著《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 30485-2013)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)推出后，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢行業(yè)得到飛速發(fā)展。

2014年，我國(guó)僅有16家水泥企業(yè)獲得了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證(以下簡(jiǎn)稱“許可證”)，僅占當(dāng)年獲證企業(yè)總數(shù)的1%。而近幾年，取得許可證的水泥窯協(xié)同項(xiàng)目數(shù)量增加了近10倍。

　　我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目規(guī)模

雖然水泥企業(yè)對(duì)于危廢運(yùn)營(yíng)管理較為分散，一般情況下也無(wú)法完全參與危廢的收集、運(yùn)輸、檢測(cè)、預(yù)處理和焚燒整個(gè)流程，但部分處置類豁免危廢的去向?qū)?duì)部分水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目產(chǎn)生影響。

三、新版《名錄》對(duì)水泥窯協(xié)同處置行業(yè)帶來(lái)的影響

可以確認(rèn)的是，新版《名錄》實(shí)施后，一些污染物的處理處置的方式會(huì)產(chǎn)生一定的變化。對(duì)于處置類豁免污染物，一般危險(xiǎn)廢物處理成本更高，故將其作為普通廢物處理明顯更為經(jīng)濟(jì)。而處置環(huán)節(jié)豁免的危險(xiǎn)廢物優(yōu)先利用現(xiàn)有的如水泥窯等可用于協(xié)同處置污染物的污染防治設(shè)施。這使得部分水泥企業(yè)協(xié)同處置過(guò)程中在滿足《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18484-2020)的前提下，不需要持有許可證就可以處理部分豁免危廢。

以2016年《名錄》改版為例，在2016年《名錄》的廢物豁免名單中，垃圾焚燒飛灰(772-002-18)被認(rèn)定為處置類豁免危廢，即在處置過(guò)程中不將其作為危險(xiǎn)廢物管理。飛灰協(xié)同處置不再是持有許可證的水泥企業(yè)的“特權(quán)”。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2020年新增的31家獲得許可證的水泥企業(yè)中，有13家的許可證中不再加入焚燒飛灰這一選項(xiàng)。其中四川省新增的兩家水泥企業(yè)在處理危廢名單存在HW18的危險(xiǎn)廢物，但其中特地將代碼為772-002-18的生活垃圾焚燒飛灰剔除在接收處理范疇中?？梢?jiàn)，水泥企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，對(duì)于處置豁免危廢存在一定的消極性。

新版《名錄》增加了1種全環(huán)節(jié)豁免危廢和9種利用/處置環(huán)節(jié)豁免危廢。其中3種新增處置類豁免危廢明確處理優(yōu)先利用水泥窯設(shè)施進(jìn)行處理，有：污染土壤(屬于危險(xiǎn)廢物范疇)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的堿煮渣(鎢渣)、氰化尾渣和廢水處理污泥。這些處置類豁免的危險(xiǎn)廢物在處理時(shí)，一般水泥企業(yè)也可以對(duì)其進(jìn)行處理。

故隨著新版《名錄》的實(shí)施，水泥企業(yè)會(huì)也迎來(lái)新一輪的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有許可證的眾多水泥企業(yè)也可以處置危險(xiǎn)廢物，降低了水泥窯處置危廢的門(mén)檻。這對(duì)于一些想要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)綠色化的水泥生產(chǎn)線是一個(gè)好的信息。一些水泥生產(chǎn)線申請(qǐng)?jiān)S可證的必要性同時(shí)也會(huì)降低。對(duì)于有實(shí)力申請(qǐng)的水泥企業(yè)而言，其在申請(qǐng)的許可證中也會(huì)避免添加處置類豁免危廢，以提高其許可證的競(jìng)爭(zhēng)性。

四、結(jié)果與討論

由于新版《名錄》中增加的處置類豁免危廢將會(huì)優(yōu)先利用水泥窯處置系統(tǒng)處理，可以看出在隨著新版《名錄》實(shí)施后，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目會(huì)繼續(xù)受到歡迎，部分年份較久的水泥企業(yè)可進(jìn)一步借此完成產(chǎn)業(yè)綠色化。而對(duì)于其他水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，其申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的積極性會(huì)降低，且在申請(qǐng)中也不再包含處置類豁免危廢。

　　(來(lái)源：天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)